淮政办〔2023〕42号
周口市淮阳区人民政府办公室
关于印发周口市淮阳区推进县域城乡交通运输一体化实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，农场、原种场，区直有关部门：
现将《周口市淮阳区推进县域城乡交通运输一体化实施方案》印发给你们，请按照要求，认真贯彻落实。
2023年10月12日
周口市淮阳区推进县域城乡交通运输
一体化实施方案
周口市淮阳区位于河南省东南部、周口市中部，历史悠久、文化厚重，从8000年太昊伏羲氏在此建都起，淮阳历史上三次建国五次建都，史学家称：中国的历史，一千年看北京，三千年看西安，八千年看淮阳。淮阳区是全国粮棉油生产百强县、绿色农业示范县、科技进步先进县、旅游标准化示范县、中国长寿之乡。总面积1334.5平方公里，辖20个乡镇（场）、467个建制村，总人口约130万人，其中城镇人口26万人，农业人口104万人，是一个农业大区、人口大区和文化旅游资源大区。淮阳区坚持“以人为本、城乡一体、服务均等化”的思想，大力支持城乡交通运输发展，截止目前，全区467个建制村已全部通车，10条城市公交车辆线路贯穿城区运营。
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会，迈向全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是河南省全面建成交通强国试点的重要机遇期。周口市淮阳区根据河南省委、省政府、交通运输部关于推进乡村振兴战略和加快推进“四好农村路”高质量发展等系列部署，全面提升交通运输公共服务均等化水平，现就推进全区县域城乡交通运输一体化工作，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，按照“路运并举、客货兼顾、运邮结合、交旅融合”的要求，完善城乡交通基础设施，补齐农村物流发展短板，增加城乡交通运输公共服务有效供给，以城乡交通运输一体化服务助力乡村振兴，创新推进“一点多能、一网多用、资源共享、深度融合”的农村客货邮融合，着力推进交通运输与旅游等关联产业及要素资源深度融合，全面提升城乡交通运输公共服务均等化水平。
二、基本原则
城乡一体、便民惠民。聚焦农村客运和物流发展不平衡、不充分问题，着力提高城乡客运服务质量和农村物流服务效率，逐步缩小城乡差距和地区差异，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
政府引导、市场运作。突出城乡交通运输公益属性，发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，充分调动各方积极性，鼓励社会参与，激发企业创新创业的内生动力和活力。
融合共享、创新发展。加快推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。鼓励新业态创新发展，因地制宜打造各具特色的旅游路、资源路、产业路。坚持绿色低碳发展，加快充电基础设施建设，推进农村物流配送绿色化、集约化转型。
三、工作目标
到2024年6月，城乡交通运输一体化服务体系基本形成，城乡交通基础设施网络结构更加完善，衔接更加顺畅，运输供给质量更加高效，促进乡村全面振兴和城乡融合发展支撑作用更加明显，群众认可度、满意度显著增强。
——城乡交通运输融合发展更加深入。城乡交通运输体制机制、基础设施、运力资源、运输信息深度融合。
——城乡交通基础设施建设持续完善。基本实现乡镇通二级公路、建制村通路面宽4.5米以上公路、自然村全部通硬化路。
——城乡客运公共服务质量明显提升。建制村通客车比例保持100%;建制村最多一次换乘到达城区比率达到100%;公交化的客运班线准点率80%以上；新能源客运车辆比率达到60%以上，推广应用新型货运新能源车辆;农村客运服务水平群众满意度达到90%以上。
——城乡农村物流服务能力显著增强。建设或改造集运输组织、仓储服务、信息交换、物流分拨等功能于一体的区级农村物流中心;新增一批兼具客货邮等多种功能的乡镇运输服务站，区、乡、村三级农村物流节点体系更加完备。农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%;建制村直接通邮率保持100%;快递进村覆盖率达到100%;基本实现全区范围建制村配送24小时送达。
——城乡交通运输科技含量持续提升。支持区级农村物流中心或农村物流龙头骨干企业建设的农村交通运输综合信息服务平台接入省综合交通运输管理服务平台;客运信息化、公交智能化、物流网络化、场站数字化水平不断提升。公交车辆智能视频位置实时查询、约车包车、定制客运等“一站式”出行服务。鼓励通过电话预约、网络平台一键叫车等方式，为农村地区老年人提供便捷叫车服务。完善城乡客运价格形成机制，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的票制票价体系，构建普惠便民的城乡出行服务系统。
——城乡交通运输安全保障体系更加完善。城乡交通运输企业双重预防体系，按照“五有”标准（有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度）建设并实现全覆盖，安全生产责任事故明显减少。县道、乡道和通客车村道安全隐患治理处置率达到100%。
四、重点任务
(一)全面提升城乡路网通达能力。加快推进“四好农村路”建设，完善路网布局，优化路网结构，整合全区干线公路、农村公路、城乡客运、农村物流、邮政快递、交通数据信息，以及公路服务、司机之家等为代表的相关产业资源，积极争取上级资金和政策支持，补齐基础设施短板。加快形成全区以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，加强县（区）界、乡界、村界农村公路的连接互通，通村公路与村内主干道的连接。
(二)全面提升城乡客运服务水平。根据《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》(豫政办〔2019〕62号)和《河南省交通运输厅 河南省公安厅 河南省应急管理厅关于印发全面整治客车挂靠或变相挂靠经营实施方案和全面取消800公里以上道路客运班线实施方案的通知》(豫交规〔2019〕5号)精神，以“万村通客车提质工程”建设为基础，开展农村客运服务提升工程。整合全区城乡客运经营主体，实现公司化经营“五统一”，从源头上消除城乡客运安全隐患。通过治理，逐步形成线路经营权明晰、车辆产权清晰、公交票价惠民、企业管理规范、人员素质提升、服务质量明显改善、安全制度落实到位的城乡道路旅客运输健康发展新格局。
(三)大力推进城乡客货场站功能深度融合。开展农村货运物流节点体系优化行动。有序推进老旧客运站改扩建，因地制宜增设邮政快递、旅游集散、物流运输等服务设施，鼓励在保障运输服务基本功能的前提下，开展综合开发利用。按照标准适宜、经济适用、因地制宜原则，升级改造公路货运站场，拓展邮政、快递、供销、分拨中心等功能。加强与邮政企业合作，升级改造现有邮政处理中心，完善客运、货运服务功能，实现站场资源集约利用。按需建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站，支持对辖区内既有乡镇客运站、公路养护站等场所设施进行升级改造，增设农村物流和邮政快递作业区，实现多站合一，资源共享。推动有条件的乡镇邮政支局升级改造，使之具备货物中转、客运服务等功能，提升站点综合利用效率。鼓励将客运公交站设置与村级邮政综合便民服务站相结合，实现站点复用。
(四)大力推进运力资源深度融合。推动交邮融合、电商物流等多种形式农村物流发展，大力推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等模式。加强建制村通客车与建制村通邮、快递进村工作的协同推进，大力开展与邮政、快递企业合作，开通客货邮合作线路，普及推广城乡客运班车、“村村通” 客车代运邮件快件模式，在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下，鼓励推广应用客货邮兼顾、经济适用的新型客运车辆。
(五)大力推进经营主体深度融合。积极培育骨干龙头企业，推进经营主体整合，支持交通运输、农村物流和邮政快递企业加强合作和资源整合，形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的一体化服务，促进农村物流资源高效集约配置，积极承接区、乡、村三级快件运输业务。
(六)大力推进城乡客运与乡村旅游深度融合。增强客运线路服务乡村旅游能力，积极拓展“运游一体”服务，组织定制化运游模式，支撑全域旅游发展;围绕美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通特色客运线路，打造“城乡客运+旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式，培育水上旅游、交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济，鼓励运游融合新业态发展。
(七)大力推进农村物流与产业深度融合。依托全区特色产业，鼓励农村物流企业和其它产业深入合作，进一步拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进“农村物流+”邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造、农产品供应链等深度融合，全面提升“产、供、运、销”一体化全链条服务保障能力。引导企业因地制宜培育国家级农村物流服务品牌，打造一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村物流服务品牌。
(八)大力推进信息资源深度融合。全面健全三级监管体系，完善制度流程，加大平台应用。根据区情实际，积极拓展个性化服务功能。整合相关领域信息数据资源，运用互联网、大数据等信息技术，促进人、车、货、站、线等要素的精准匹配，激活农村客流、物流、信息流的融合发展，逐步实现城乡客运、物流配送、邮政快递等信息共享对接，促进区、乡、村三级农村物流信息资源的充分整合、高效运转。
五、工作步骤
(一)启动准备阶段(2023年10月)
搭建组织平台，成立周口市淮阳区城乡交通运输一体化工作领导小组，制定工作方案及相关政策，明确城乡交通运输一体化建设工作任务、措施、步骤，形成各司其职、高效配合、快速推进的良好工作氛围。
(二)组织实施阶段(2023年11月-2024年6月)
1.示范引领，先行先试。编制周口市淮阳区城乡交通一体化整体规划，选择具备基础的乡镇，围绕体制机制、基础设施、运营线路、运输信息等“四个融合”，明确具体任务、时间节点、工作目标、责任单位及责任领导等快速推进。
2.联动协调，高效实施。进一步加强与邮政、供销、商务等部门的沟通协作，以共享站场运力资源，共建运输服务网络为重点，完善农村客货邮基础设施设备，优化客货邮服务网络，打造具有地方特色的客货邮样板模式，切实为农村群众提供便捷的运输服务，促进农村运输可持续稳定运行。
3.总结经验，全面推广。区交通运输部门对先行示范成功经验及客货邮融合发展成效进行全面总结，形成周口市淮阳区城乡交通运输一体化暨农村客货邮融合发展示范建设标准，推广典型模式和经验，发挥示范带动作用，以点带面，全面推动全区城乡交通运输一体化建设。
(三)完善提升阶段(2024年7月-2024年9月)
持续推进周口市淮阳区城乡交通运输服务一体化工作，对照标准，总结评估，建立完善安全运营管理制度和长效监管机制，促进周口市淮阳区城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级及以上。
六、保障措施
(一)加强组织领导。建立由政府主导、交通运输部门牵头组织、多部门协同配合的工作机制，形成工作合力，统筹推进城乡交通运输一体化工作。
(二)突出规划引领。建立规划衔接协调机制，强化交通运输基础设施建设规划与国土空间规划及相关规划的有效衔接，统筹优化综合交通运输节点和线网布局，因地制宜规划区级农村物流中心、乡镇运输服务站等，强化规划调控力度，确保规划落实到位。
(三)强化政策保障。加大政府支持力度，争取上级奖补政策，结合实际研究制定区级公共财政资金保障政策;加强部门协同，推动重大工程落地实施，协力解决推进中遇到的用地、资金、审批等困难。
(四)加强示范宣传。打造一批创建主题鲜明、富有地方特色，可复制、可推广、可借鉴的示范经验，在全区范围内大力宣传在推进城乡交通运输一体化工作中的创新举措、特色亮点、典型事例等，及时总结经验、交流研讨，推广先进经验。
附件：周口市淮阳区县域城乡交通运输一体化领导小组
附 件
周口市淮阳区县域城乡交通运输一体化
领导小组
组 长：王献超 区政府区长
副组长：齐长军 区委常委、区政府常务副区长
段祥灵 区政府副区长
张 伟 区政协副主席、财政局局长
成 员：金 辉 区政府办副主任
牛 骅 区交通运输局局长
汪欣华 区发改委主任
朱 丽 区自然资源局局长
崔 华 区农业农村局局长
张 丽 区水利局局长
周文琦 区市场监管局局长
张廷阳 区城管局党组书记
杨 勇 区商务局局长
李 强 区供销社理事会主任
林志杰 区公安局党委委员、交警大队大队长
王五洲 区道路运输服务中心主任
潘高峰 区邮政公司总经理
各乡镇人民政府（街道办事处）乡镇长（主任）
领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，牛骅同志兼任办公室主任，王五洲同志兼任办公室副主任，负责县域城乡交通运输一体化日常工作。