淮政办〔2022〕12号
周口市淮阳区人民政府办公室
关于印发淮阳区加快推进政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革实施方案的通知
各乡、镇人民政府，柳湖街道办事处，区产业集聚区管委会，区农场、原种场，区政府各部门：
现将《淮阳区加快推进政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
淮阳区加快推进政务服务“全程零接触、
一次都不跑”改革实施方案
为进一步加快推进政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革工作，打造一流政务服务环境，建设人民满意的服务型政府，推动我区经济社会高质量发展，根据国家、省、市有关会议和文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，以实现群众和企业到政府办事（包括行政权力事项和公共服务事项）“全程零接触、一次都不跑”为目标，进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，切实增强企业和群众的获得感，全面推动淮阳高质量发展。
（二）总体目标
全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革的总体要求，坚持以问题为导向，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，在申请材料齐全、符合法定要求的前提下，通过网上办、“码”上办、上门办、邮递办、就近办等措施，实现群众和企业办理政务服务事项无需前往政府部门或办事大厅的目标，让办事“零”跑动。
（三）基本原则
1.依法实施、规范有效。运用法治思维和法治方式，规范事项办理程序，维护群众和企业合法权益，推进政务服务制度化、规范化。严格落实“放管服”改革精神要求，从完善体制机制、规范执法方式、优化办事流程的角度推进“全程零接触、一次都不跑”改革，确保改革措施既合法又合理，有效落地落实。
2.全面推开、分批推进。全面梳理群众和企业到政府办事事项，建立清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。在全区推开“全程零接触、一次都不跑”改革，分期分批推进，不断总结完善。
3.便捷办事、高效服务。转换视角，站在群众和企业到政府办事的角度，制定便民政策，推行便民措施；结合政府职能调整和内部流程再造，全方位优化政府服务，简化办事环节，创新办事方式，提高服务质量，最大限度精简办事过程中的繁文缛节，让群众办事更便利，让企业投资更容易。
（四）服务方式
1.网上办。政务服务事项的咨询、申请、受理、审批、反馈等全流程通过河南政务服务网、部门自有业务系统、营商淮阳、“淮好办”等平台办理，办理结果通过在线推送、线上打印或快递送达实现。
2.码上办。开发“淮好办”平台，通过微信APP扫描二维码，进入服务事项清单，选定服务事项后实现掌上办理。
3.上门办。企业和群众通过信函、电话、电子邮件等方式提出政务服务事项申请，政府部门为其提供上门或帮办代办服务。
4.就近办。打造邻里服务中心试点，设立“就近办”窗口，完善基础设施，明确审批事项及责任分工，实现“一岗多能”“一窗多办”服务。同时，聚焦涉及老年人（包括残疾人、行动不便人员等特殊人群）的高频事项和服务场景，充分发挥传统服务方式兜底作用，为老年人提供更周全、更贴心、更直接、更温馨的便利化服务。
二、主要任务
全面梳理公布群众和企业到政府办事“全程零接触、一次都不跑”的事项，成熟一批、公布一批。2022年6月底，形成第一批“全程零接触、一次都不跑”改革成果；2022年12月底，全区“全程零接触、一次都不跑”事项达400项以上，推动淮阳在“十四五”期间更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
（一）梳理公布“全程零接触、一次都不跑”改革事项。4月中旬，在梳理区、乡两级政务服务事项清单的基础上，按照依法依规、民主集中的原则，初步梳理全区第一批推行“全程零接触、一次都不跑”改革的事项清单。结合部门实际，按照实现“全程零接触、一次都不跑”改革办理的难易程度、业务系统改造程度、与企业群众办事创业的关联程度，重点梳理直接面向企业和群众的高频审批服务事项，逐一分析哪些事项可直接通过网上办理，哪些环节可进一步简化，哪些材料可以通过共享等手段不再需要办事群众提供，至5月底形成并公布第一批“全程零接触、一次都不跑”改革事项清单。（牵头单位：区纪委监委、营商环境办、政务服务和大数据中心、区委编办、市场监管局；配合部门：区直各相关单位；完成时间：2022年5月）
（二）规范完善“全程零接触、一次都不跑”改革事项办事指南。按照“一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”的要求，对“全程零接触、一次都不跑”事项清单，逐项编制办事指南，列明事项名称、事项编码、事项类型、办事对象、设定依据、实施机构、申请材料、办理期限、事项收费、办理流程、咨询途径、监督投诉等内容，并细化到每个环节。要精简申请材料，全面取消兜底条款和模糊性规定，对于需要填报的材料，必须提供参考样本。同步调整对外公布的办事指南，确保线上线下办事指南完全一致。（牵头单位：区纪委监委、营商环境办、政务服务和大数据中心；配合部门：区直各相关单位；完成时间：2022年6月）
（三）制定实施“全程零接触、一次都不跑”改革工作标准。按照省级政务服务标准化要求，编制完成并公布“全程零接触、一次都不跑”改革工作标准，严格做到凡是能通过网络共享的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。对“全程零接触、一次都不跑”改革制度建设、服务程序、监督管理等内容作出具体规定，实现审批标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核，以标准化促进规范化、便捷化。（牵头单位：区营商环境办、政务服务和大数据中心、市场监管局；配合部门：区直各相关单位；完成时间：2022年6月）
（四）审批服务结果实行“快递送达”。推动快递送达服务普遍落实，实现速递物流系统与淮阳智慧政务服务网无缝对接。推行审批服务结果网上推送、快递送达、帮办代办送达等服务模式，努力实现办事企业和群众“零跑动”。（牵头单位：区营商环境办、政务服务和大数据中心、财政局、中国邮政淮阳分公司；配合部门：区直各相关单位；完成时间：2022年6月）
（五）依托政务服务网全面实行“一网通办”。列入“全程零接触、一次都不跑”改革事项清单的政务服务事项，原则上均可在实体服务大厅或网上办事平台办理，做到进驻到位、授权到位、电子监察到位。加快推进实体服务大厅与网上办事平台一体化整合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，提升线上线下一体化政务服务能力，大力推进“互联网+政务服务”建设，健全淮阳智慧政务服务网、“淮好办”和“码上监督一点通”微信二维码功能，开发综合受理功能模块，打通各类系统壁垒，实行申报材料信息数据共享，实现区、乡两级联通，政务服务系统一网通办。推广政务服务“淮好办”和“码上监督一点通”微信二维码的应用，推行在线咨询互动、网上及公众号申报（预审）方式，方便群众和企业进行网上申报（预审）。同时，发挥“12345”热线服务平台作用，建立健全运行机制，实行咨询、预约、办理和投诉等诉求回应渠道全畅通。（牵头单位：区纪委监委、营商环境办、政务服务和大数据中心；配合部门：各乡（镇、街道）人民政府、区直各相关单位；完成时间：2022年6月）
（六）加快业务系统对接。按照“应上尽上、全程在线”的目标，对接完成全省统一实名身份认证系统、在线支付平台、电子证照系统以及政务服务管理平台等载体，加快电子证照、电子文件和电子印章应用，推进各类审批业务系统、制证系统与电子证照库对接联通，实现审批过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。区、乡两级部门审批（服务）事项均要纳入淮阳智慧政务服务网统一运行。部门自建的与政务服务网功能重叠的审批系统，统一到政务服务网上受理，确需保留系统的，按照统一标准改造，确保权力清单、身份认证、电子证照库、移动客户端、快递服务、办件过程信息等数据与河南政务服务网实现无缝对接。（牵头单位：区营商环境办、政务服务和大数据中心；配合部门：各乡（镇、街道）人民政府、区直各相关单位；完成时间：持续推进）
（七）强化数据资源整合应用。统筹政府信息资源共享平台、社会信用信息管理平台、政务数据中心的管理建设，实现经济社会各类数据的交换整合、开放共享和应用。（牵头单位：区营商环境办、政务服务和大数据中心；配合部门：区直各相关单位；完成时间：持续推进）
（八）全面推行帮办代办服务。在市民中心、产业园区、乡镇（街道）建立帮办代办点，组建专业化的帮办代办员队伍，对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，逐步统一开展帮办代办服务。公布帮办代办事项目录，建立首问负责、限时办结、服务承诺和企业联系卡等“帮办代办”管理制度，为群众和企业提供咨询、指导、无偿代办服务。加强帮办代办员队伍专业培训和内部管理，做好工作激励与风险防控，逐步提高帮办代办服务的规范化和标准化水平。（牵头单位：区纪委监委、营商环境办、政务服务和大数据中心；配合部门：区开发区管委会、各乡（镇、街道）人民政府、区直各相关单位；完成时间：2022年6月）
（九）确保事中事后监管“全覆盖”。按照“全程零接触、一次都不跑”改革目标，以“双随机一公开”为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，建立政务服务回访制度，完善线上线下监管制度体系，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度。（牵头单位：区纪委监委、营商环境办、政务服务和大数据中心、市场监管局；配合部门：区直各相关单位；完成时间：2022年8月）
三、实施步骤
实施范围涵盖全区所有具有行政审批和公共服务职能的政府部门（含垂直管理部门），乡镇（街道）政府、省市驻淮单位。采取分批推进、逐步推开的方式，2022年3月下旬开始启动，下半年全面实施。政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革工作分四个阶段实施：
（一）动员部署阶段（2022年3月—2022年4月）。借鉴先进地区改革成功经验和做法，对推进“全程零接触、一次都不跑”改革做出全面部署，制订并印发实施方案。召开全区政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革工作推进大会，统一思想，提高认识，部署改革工作要求。
（二）体系建设阶段（2022年5月—2022年6月）。各乡（镇、街道）、各单位要严格按照目标要求、时间节点有序开展各项工作，完成第一批“全程零接触、一次都不跑”改革事项试点运行及部分乡镇（街道）、两级联动试点工作。
（三）全面推行阶段（2022年7月—2022年11月）。进一步优化“全程零接触、一次都不跑”改革事项标准和办事指南，扩大“全程零接触、一次都不跑”改革覆盖范围，大力推进“全程零接触、一次都不跑”改革工作。
（四）总结提升阶段（2022年12月）。对区、乡两级“全程零接触、一次都不跑”改革工作推进情况进行全面总结，总结“全程零接触、一次都不跑”改革工作经验，巩固深化改革成效。
四、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任。由区优化营商环境工作领导小组统筹推进改革各项工作。各乡镇（街道）、各单位参照《淮阳区加快推进政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革实施方案》，结合部门实际，制定具体工作方案，抓好各项工作落实。各乡镇（街道）、各单位要成立政务服务“全程零接触、一次都不跑”改革工作机构，主要领导作为“全程零接触、一次都不跑”改革的第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。要明确专人负责，加强协作配合，形成工作合力，积极配合牵头部门开展各项工作，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。
（二）加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇（街道）、各单位要充分利用报刊、电视、互联网和新媒体广泛宣传“全程零接触、一次都不跑”改革，及时准确发布改革信息，解读政策法规，正确引导社会舆论，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
（三）加强监督考核，确保工作实效。将“全程零接触、一次都不跑”改革列入乡镇（街道）和区直机关及省市驻淮单位绩效管理考核，建立常态化督查机制，采取模拟办事、现场暗访、查阅资料、座谈了解、业务抽查及征求群众意见等多种方式，重点督查“全程零接触、一次都不跑”事项上网比例和办件数量等内容，适时通报相关部门工作进展情况。由区纪委监委、区委组织部和区营商环境办等部门组成联合督查组，进行督查考核，对改革效果差、工作推进不力、责任不落实的单位启动责任追究程序，年终目标管理考核和绩效考评给予扣分。各乡镇（街道）、各单位要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保各项工作顺利推进。
周口市淮阳区人民政府办公室 2022年4月11日印发