淮政办〔2023〕24号

 

 

周口市淮阳区人民政府办公室

关于推进人工影响天气工作高质量发展的

实施意见

 

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门及区直有关单位：

推进人工影响天气工作高质量发展，对于支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设、服务农业生产、保障重大活动等具有重要意义。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》(国办发〔2020〕47号)、《河南省人民政府办公厅关于加快推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》(豫政办〔2022〕75号)、《周口市人民政府办公室关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》(周政办〔2022〕73号)精神，结合我区实际，经区政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和关于气象工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，准确把握人工影响天气的基础性、公益性工作定位，完善管理体制、保障机制和监管机制，强化科技创新、能力建设和责任落实，科学作业、精准作业、安全作业，全面提升人工影响天气工作质量和效益，为防灾减灾救灾、重大战略实施和人民群众安全福祉提供坚实保障。

(二)基本原则。坚持以人为本，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，全力降低灾害损失。坚持政府主导，落实各级政府属地责任和相关部门职责，构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局。做到科技引领，夯实科学研究基础，突破关键技术，加快成果转化，提升科技支撑能力。确保安全第一，健全多部门联合安全监管机制，提高风险防范和安全作业能力。坚持效益优先，围绕增雨(雪)、防雹等作业需求，实现人工影响天气作业由季节性向常态化转变、由抗旱型向多功能型转变、由规模型向效益型转变、由独立作业向区域联合作业转变，全面提升工作质量和效益。

(三)发展目标。到2025年，组织完善、技术先进、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系基本形成，基础研究和关键技术研发取得重要突破，现代化水平和精细化服务能力明显提升，安全风险综合防范能力稳步增强，体制机制和政策环境更加优化，服务经济社会的效益显著提高，人工影响天气总体实力迈入全市第一方阵，多功能立体化人工增雨(雪)作业影响面积全覆盖。到 2035年，我区人工影响天气总体实力达到省内领先水平。

二、突出重点领域，提升服务水平

(四)服务农业生产。围绕小麦、玉米等粮食生产功能区，林果、设施蔬菜等特色农产品优势区开展干旱、冰雹等气象灾害评估与区划工作，优化地面作业站点布局，提升作业点安全等级水平，加大增雨(雪)、防雹作业力度，最大限度降低灾害风险和损失，保障粮食安全和重要农产品供给。(责任单位:区气象局，区农业农村局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(五)助力生态保护和修复。围绕生态文明建设，结合我区空中云水资源特点及生态保护、修复需求，强化气象监测预报预警，优化作业站网布局，加强科学作业调度，提升重点生态区的人工影响天气保障能力。因地制宜开展生态修复型人工影响天气常态化作业。针对大气污染防治需求，开展人工增雨(雪)改善空气质量作业。(责任单位:区气象局，区自然资源局，市生态环境局淮阳分局，区水利局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(六)保障应急和重大活动。完善应对异常高温、干旱、冰雹等气象灾害人工影响天气应急工作机制。加强应急、农业农村、自然资源和规划、气象等部门联合会商，共享灾害风险、灾情、灾害预测等信息，及时启动人工影响天气作业。建立重大活动保障人工影响天气联动工作机制，制定工作方案，加强技术储备，保障重大活动顺利开展。(责任单位:区气象局，区自然资源局，区农业农村局，区应急管理局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

三、强化基础建设，增强业务能力

(七)增强精密监测能力。聚焦粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等人工影响天气重点作业区域，布设地面云降水探测设备。加强“天基-空基-地基”观测资料融合应用，提升云水资源精细化探测水平。(责任单位:区气象局，区发改委，区财政局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(八)增强精准作业能力。建设区级现代化人工影响天气作业指挥中心，畅通人工影响天气作业指挥系统，提高云降水预报的精细化程度和作业条件预报的准确率，引进应用融合多种云降水参量的条件识别、跟踪指挥、任务调度技术和系统，提高作业科学决策与指挥能力。(责任单位:区气象局，区发改委，区财政局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(九)增强地面作业能力。调整优化地面作业布局，积极推进一级固定作业点建设全覆盖，推进高炮等地面作业装备自动化、标准化、信息化改造。配备作业监测、指令接收、作业实施、物联网监控、作业信息反馈等装置，强化人工影响天气保障的作业力量。探索无人机等新型作业方式。加强气象部门与空中交通管制部门的信息融合，充分发挥空域管制部门在通用航空领域的人才和技术优势，优先保障作业空域。(责任单位:区气象局，区发改委等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十)增强科技创新能力。强化云降水和人工影响天气观测应用，加强对风云卫星、相控阵雷达、激光雨滴谱仪等气象观测设备的资料应用，对云系结构、雷达回波、降水现象等进行综合观测分析，研究不同降水过程的降水机制和降水效率、重污染天气条件下人工增雨（雪）作业对降尘减霾作用效果，提升人工影响天气科学作业水平。创新科研机制，促进成果转化，以重大保障服务需求为引领，通过联合开展科研项目攻关与研究试验，加强跨部门合作、局校合作和局企合作。积极推进科技研究成果应用，提升人工影响天气作业指挥的科学性、精准性。(责任单位:区气象局，区发改委，区工信局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

四、严格落实责任，确保安全运行

(十一)落实安全生产领导责任。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则，落实人工影响天气安全生产属地责任，将人工影响天气安全工作纳入安全生产体系，制定安全责任清单，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保安全责任措施落实。制定人工影响天气安全事故处置应急预案，加强应急演练，依法组织开展应急救援和调查处理工作。(责任单位:区气象局，区应急管理局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十二)加强重点环节安全监管。健全部门协作的人工影响天气联合监管机制，加强作业装备和弹药购销、运输、存储、使用等安全管理，公安部门将人工影响天气作业单位信息录入民爆信息系统，及时办理弹药运输许可证;指导临时弹药库治安防范建设。区应急局协助解决人工影响天气弹药仓储问题。(责任单位:区气象局，区人武部，区公安局，区应急管理局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十三)筑牢安全作业基础。推进人工影响天气作业装备质量提升，限期淘汰落后和老旧装备，推广应用高效、安全、绿色作业弹药。定期开展人工影响天气作业单位能力评估和作业站点安全等级评定，推进基层作业单位和作业站点标准化建设，提升作业安全水平。依法加强作业人员培训和备案。严格落实作业公告、空域申请、射界管理等制度，切实消除安全隐患。(责任单位:区气象局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十四)提高安全防范技术水平。加强安全技术防范和信息化管理，推广物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术应用，加强人工影响天气安全管理信息化建设，实现对重点场所、重要装备、弹药运输、作业过程的全程监控和实时风险预警。(责任单位:区气象局，区公安局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

五、健全工作机制，提供支撑保障

(十五)加强组织领导。全面加强对人工影响天气工作的组织领导和协调，完善组织领导体系，健全人工影响天气管理体制，将其纳入经济社会发展规划和政府目标管理体系，落实基础设施建设和管理、作业队伍管理、安全监管等职责。对成绩突出的单位和个人按照省、市、区有关规定给予表彰。(责任单位:区气象灾害防御及人工影响天气指挥部各成员单位，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十六)多方协调联动。加强对人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和保障协调，健全部门之间、地区之间、军地之间上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制，协同做好人工影响天气能力建设、科技研发攻关、业务运行保障及监管、协调和服务等工作。(责任单位:区气象灾害防御及人工影响天气指挥部各成员单位，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十七)切实加大投入。完善投入机制，优化投入结构，重点支持人工影响天气能力建设、运行和作业保障等。探索创新多元化投入机制，支持生态修复等人影作业购买服务。(责任单位:区气象局，区发改委，区财政局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十八)注重队伍建设。健全作业人员考核聘任制度，按规定落实人工影响天气作业和管理人员津补贴、劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等政策。开展技能竞赛，建立创新团队，培养高层次人才，提升队伍素质。建立人工影响天气安全检查员队伍。(责任单位:区气象局，区财政局，区人社局等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

(十九)扩大科普宣传。将人工影响天气作为公益性科普宣传的重要内容，融入防灾减灾基地、科普场馆等建设内容。开展多种形式的科普教育,提升全社会对人工影响天气工作的科学认识。(责任单位:区气象局，区工信局，区融媒体中心等部门，各乡、镇政府，各街道办事处，区农场、原种场)

 

 

              

周口市淮阳区人民政府办公室             2023年7月27日印发